九月二十日晚九时，布什总统在国会向全国发表重要讲话，英国首相布莱尔、
布什内阁的全体成员、第一夫人劳拉、纽约市长朱利安尼都出席了会议。
布什总统的这一讲话，是向全体美国人民说明在阿富汗塔利班拒绝了美国政府
的最后通牒之后，为什么要出兵阿富汗。布什总统这次讲话，可以说是下令在美国
实行战争总动员。
布什总统在讲话中，回答了美国民众“是谁袭击了我们的国家”的疑问。布什
说：“我们收集的证据都指向一个恐怖组织松散联系在一起的集团，被称为‘卡达
’（Ｑａｅｄａ）。”他进一步指出，“这个集团及其领导人，一个名叫本·拉丹
的人”，与许多国家的其他组织都有联系。布什指责这个组织制造了美国驻东非大
使馆爆炸案和美国在也门的战舰科尔号的爆炸案。他还说：“卡达的领导层在阿富
汗具有很大的影响力，支持控制着这个国家大部分领土的塔利班政权。”
布什总统说，美国搜集的各项证据显示沙特富商本·拉丹是“九·一一”恐怖
袭击事件的幕后黑手。本·拉丹与阿富汗塔利班政权关系密切，受到他们的庇护。
布什首次表示，要“声讨塔利班政权”。
布什称恐怖分子之所以憎恨美国人，是因为他们憎恨美国的“自由”。美国政
府将动用一切可以动用的资源，包括交通、外交、财政、执法工具。这场战争不像
对付伊拉克、科索沃，这会是一场长期的战争。对付恐怖主义惟一的途径是对付他
并彻底摧毁他，很多人都将参与这次行动，包括美国联邦调查局、中央情报局，军
方要做好一切准备，并保持最高戒备。
布什强调，国际社会要作出选择，“要么支持美国，要么跟美国对立”。任何
国家庇护恐怖分子，美国就会对付他们。
布什指出，这是一场全球性的战役。美国需要世界上各种力量共同联合对付恐
怖主义。
面对美国强大的军事压力，阿富汗宗教领袖会议在九月二十日通过一项决议，
要求被美国列为恐怖袭击“头号嫌疑犯”的本·拉丹自愿离开阿富汗。
这一要求被塔利班最高领导人奥马尔所拒绝。
在向阿富汗塔利班提出最后通牒的同时，美国着手第四步决策：调兵遣将，进
行出兵阿富汗前的准备。
九月十九日，经布什总统同意，国防部长拉姆斯菲尔德签署了第一道调兵命令，
开始调兵遣将，向中东派出航空母舰、战斗机、轰炸机以及预警飞机和空中加油机。
美国航空母舰企业号、卡尔文森号、罗斯福号和小鹰号，驶向中东，再加上英军航
空母舰卓越号，中东海域集结了五艘航空母舰，规模之大，仅次于海湾战争。遵照
拉姆斯菲尔德的第二道命令，向中东地区增派多达五万人左右的精锐地面部队，其
中包括行动敏捷、作战干净利落的特种部队。美国国防部副部长沃尔福威茨说，这
次军事部署的代号为“无限正义行动”。
除了调兵遣将之外，为了实行“无限正义行动”，美国政府还进行两方面的工
作：一是外交协调，二是经济打击。